为深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,破解林下经济发展瓶颈,推动生态保护与产业发展协同共进,2023年7月,楚雄彝族自治州率先颁布施行全国首部林下经济专门立法——《云南省楚雄彝族自治州林下经济促进条例》(以下简称《条例》)。《条例》的颁布施行,推动楚雄州林下经济实现跨越式发展,产值由2022年的109.98亿元跃升至2025年的317.67亿元,三年间产值实现翻倍增长,年均增速达30%以上。

立法破题,突破林下经济发展瓶颈
楚雄州森林资源丰富,拥有林地3103.28万亩,森林覆盖率达62.09%,过去,缺乏明确的法律界定,经营者常面临“哪里能发展、发展什么、怎样保障发展”等困惑,导致“大资源、小产业”的矛盾突出。《条例》的施行,精准划定了“红线”与“绿线”,既守住了生态底线,又为经营者提供了明确的法律预期,让“靠山吃山”有了合法依据。经过开展“地毯式”调查,科学绘制林下经济可利用林地资源“一张图”,楚雄州精准区划适宜发展林下种植养殖面积262.76万亩,适宜林下采集面积2721.69万亩,适宜森林景观利用面积1963.03万亩。目前,楚雄州林下经济经营已利用资源空间总面积912.4万亩。按照“一宗林地一方案”原则,编制专项招商手册,包装推介项目61个,计划总投资74.2亿元,为产业科学布局和精准招商奠定了坚实基础。

楚雄州配套出台全国首个林下经济使用林地林木规范、全国首个野生菌保护利用管理办法、全省首个林业经营收益权登记管理办法等政策文件,构建起支撑有力的“2233”政策体系,成立云南省林下经济(林菌)产业研究院和云南林下生态农业协同创新研究院,组建科技服务团队,深度开展产学研合作,提升产业核心竞争力。目前,楚雄州培育林下经济经营主体670户,其中省级龙头企业11家,建成各类林下经济基地528个,总面积达8.8万亩,形成了姚安县林下花卉、双柏县茯苓产业、南华县食用菌产业、武定县林下壮鸡养殖等一批特色产业集群,双柏、南华、武定3个县入选全省林下经济重点县。

楚雄州创新推广党组织绑定合作社、合作社绑定农户的“双绑”机制以及“党组织+科研机构+龙头企业+合作社+基地+农户”等组织模式,带动大量农户参与林下种植、养殖和采集,实现“不离乡、不砍树、能致富”。姚安县推行林下花卉“721”分配机制,农户户均分红超万元;南华县探索菌山承包“523”利益分配模式,实现“青山入股、菌农分红”,五街镇开们村集体经济单项收入达141.9万元,村民人均分红3400元。这些机制有效将产业增值收益让利农村、让利农民,拓宽农民增收渠道。同时,林下经济的发展,有效促进了林草资源保护,实现了“治山护林”与“富民增收”的良性循环,推动生态环境持续改善,筑牢了全州生态安全屏障。

下一步,楚雄州将继续深化《条例》的贯彻实施,大力实施林下经济攻坚行动,聚焦产业提质增效,进一步优化产业布局、延伸产业链条、强化科技支撑、提升品牌影响力,推动林下经济向规模化、标准化、品牌化方向发展。力争到2030年,实现林下经济综合产值突破600亿元,让林下经济成为推动楚雄州生态保护、产业发展、群众增收的重要支撑”。